Düzenlemeler Kamu Hizmetleri Sektörünü Ne Kadar Güçlü Etkiler?

Tüm Amerikalı tüketicilerin çoğunluğu, kamu hizmetleri komisyonları tarafından eyalet düzeyinde düzenlenen özel şirketlerden hizmet almaktadır.American Public Power Association'ın anket verilerine göre, özel sektöre ait kamu hizmetleri şirketleri 2021'de ülke genelindeki elektrik müşterilerinin %66,9'una hizmet verdi.Daha büyük federal veya eyalet elektrik hizmetleri, birçok kırsal ve belediye kuruluşu gibi doğrudan hükümet tarafından yönetilir.

Kamu hizmeti şirketleri, özel sektöre ait olsalar bile, belirli bir hizmet üzerinde genellikle "doğal tekeller" sahibidirler.Bunu telafi etmek için, hükümet düzenlemeleri, tüketicileri istenmeyen tekelci uygulamalara karşı korumak için kamu hizmetlerini yoğun bir şekilde denetler.Devlet kurumları, kamu hizmeti şirketlerinin müşterilerine uyguladıkları fiyatları, bütçe süreçlerini, yeni tesisler inşa etme yeteneklerini, sunmalarına izin verilen hizmetleri ve enerji verimliliği programlarını düzenleyebilir.

Önemli Çıkarımlar

  • Amerika Birleşik Devletleri'nde kamu hizmeti şirketleri, eyalet ve belediye düzeyinde kamu hizmeti komisyonları tarafından düzenlenir.
  • Federal Enerji Düzenleme Komisyonu (FERC), elektrik, doğal gaz ve petrolün eyaletler arası iletimini düzenleyen ABD devlet kurumudur.
  • Bir elektrik satın alma sözleşmesi (PPA), özel bir kamu hizmeti şirketinin uzun bir süre boyunca elektrik sağlamak için bir devlet kurumuyla yaptığı bir sözleşmedir.
  • Eleştirmenler, kamu hizmeti sektörüne yönelik hükümet düzenlemelerinin maliyetleri artırdığını, üretimi kısıtladığını ve seçkin bir kaç kişiyi zenginleştirdiğini iddia ediyor.

Bu makale, en yaygın ve yoğun şekilde düzenlenmiş hizmet alt sektörlerinden ikisini gözden geçirecektir: su ve elektrik.

Su Yönetmeliği

Düzenlenen tüm kamu hizmetleri arasında en çok tartışma yaratan su alt sektörü gibi görünüyor.Bu özellikle, örneğin ülkenin en kalabalık eyaleti olan Kaliforniya'da yaygın olan kuraklık koşulları devam ettiğinde geçerlidir.Eyaletin en büyük şehirlerinden birine hizmet veren, hükümet tarafından işletilen Los Angeles Su ve Enerji Departmanı, Amerika'nın en büyük kamu hizmetlerinden biridir.

Tarihsel olarak tekelleşmiş tüm kamu hizmetlerinde olduğu gibi, su endüstrisi de büyük ölçüde ölçek ekonomilerinden ve devasa batık altyapı maliyetlerinden yararlanmaktadır.Suyun şehirde basınçlı, güvenli ve ekolojik olarak sağlıklı bir şekilde taşınması özellikle kolay değildir.

Su, geçtiğimiz yüzyılda tabi olduğu düzenleme miktarında çarpıcı değişiklikler gördü.19. yüzyılda su, belediyelerin denetimini sınırlandırmıştı.20. yüzyılın ortalarına gelindiğinde, büyük ölçüde belediyeye aitti.1970'lerde ve 1980'lerde, diğer kamu hizmet endüstrilerinde olduğu gibi, su özelleştirildi ve 19. yüzyılın sonlarına benzer şekilde gözetim bir kez daha sınırlandırıldı.Su yetkilileri bugün üretimi, fiyatları ve dağıtımı kısıtlamaktadır.

Elektrik Düzenlemeleri

Elektriğin dağıtımında, Dünya Bankası'ndan ekonomistler, kanıtların özel ve kamusal sorunun her iki tarafına da düştüğünü savundular.Sonuç olarak, küresel piyasa analizine göre, özelleştirme genel olarak yüksek gelirli ekonomilerde daha yaygındır, ancak kullanıcılar için sonuçlarda nispeten az fark vardır.

Elektrik şirketleri her zaman hükümet tarafından denetlenmedi ve Amerika'da elektrik düzenlemeleri döngüsel bir gelişme izledi.Ekonomik elektriğin ilk öncüleri arasında Thomas Edison, J.P.Morgan ve Nikola Tesla, hepsi çok az gözetime tabiydi.

Yirminci yüzyılın başlarında, ABD'deki devlet komisyonları, elektrik endüstrisi üzerinde düzenlemeler oluşturmuş ve aynı zamanda tek hizmet sağlayıcılarına tekelci hibeler de tesis etmiştir.Bu, özellikle eyalet ve yerel düzenlemelerden muaf tutulan, özellikle federal olarak işletilen elektrik hizmetleri için, yargıdan yargıya farklı düzenlemelere sahip bir atmosfer yarattı.

Bununla birlikte, tipik olarak, tekeli telafi etmek için, devlet komisyonları, fiyat artı komisyonun makul bir yatırım getirisi olarak kabul ettiği değerden hesaplanan hizmet oranlarını belirler ve şirketin bazı hizmet iyileştirmelerini yürürlüğe koyma yetkisini saklı tutar.Şirketlerin, kendi bölgelerinde yaşayanlara hizmeti sunmaları gerekmektedir.

Kamu hizmeti şirketleri, hissedarlara düzenli temettü sağlayan istikrarlı yatırımlar olarak kabul edilir ve bu da onları satın al ve tut yatırımcıları için popüler bir seçenek haline getirir.

Federal Enerji Düzenleme Komisyonu (FERC)

1977 tarihli Enerji Teşkilatı Yasası, Federal Enerji Düzenleme Komisyonu'nu (FERC) eyaletler arası elektrik, petrol ve doğal gaz iletimini düzenleyen bağımsız bir kurum olarak kurdu.Bu yasa, 2005 tarihli Enerji Politikası Yasası ile birlikte, FERC'ye aşağıdakileri yapma yetkisi de dahil olmak üzere kamu hizmeti sektöründe bir dizi düzenleyici işlev vermiştir:

  • Hidroelektrik baraj lisansını ve güvenliğini denetlemek
  • Petrol boru hattı taşıma ücretlerini ve hizmetlerini belirleyin
  • Belirli elektrik şirketi birleşmelerini ve satın almalarını gözden geçirin
  • Yeni eyaletler arası doğal gaz boru hatları için planları onaylayın
  • Özel, belediye ve devlet hidroelektrik projelerini lisanslayın ve denetleyin

FERC'in genel olarak belirtilen misyonu, düzenleyici kontrolünü "uygun düzenleyici ve piyasa araçları ve işbirliği çabaları yoluyla tüketicilerin ekonomik olarak verimli, güvenli, güvenilir ve güvenli enerji hizmetlerini makul bir maliyetle elde etmelerine yardımcı olmak" için kullanmaktır.

Güç Satın Alma Sözleşmesi (PPA)

Bir elektrik satın alma sözleşmesi (PPA), özel bir kamu hizmeti şirketi ile bir devlet kurumu arasındaki bir sözleşmedir.Bir PPA aracılığıyla, özel kuruluş, devlet kurumu için, genellikle 10 ila 20 yıl arasında, uzun bir süre için güç üretir.Özünde, hükümet özel kamu hizmeti şirketinin tek müşterisi haline gelir.

FERC, kamu hizmeti sektöründe muazzam bir etkiye sahip olan PPA'ları düzenler.FERC, elektrik şirketlerine karşı sözleşmeler verebilir, fiyatlandırma yapabilir ve davaları başlatabilir veya geciktirebilir.

Çevresel düzenlemeler

Tüm kamu hizmetleri, kömür, petrol, nükleer enerji ve doğal gaz ile ilgili düzenlemelerden büyük ölçüde etkilenir.2020 itibariyle ABD'deki elektriğin yüzde sekseni bu kaynaklardan gelirken, kalan %20'lik kısmı yenilenebilir (rüzgar, hidro, güneş, biyokütle ve jeotermal) oluşturuyor.

FERC, bir kamu hizmeti şirketinin doğal gaz ve hidroelektrik alanındaki projeleriyle ilgili çevresel konuları denetlemekten sorumludur.FERC, önerilen doğal gaz veya elektrik üreten projelerin çevre üzerindeki potansiyel etkilerini bildiren çevresel etki beyanları yayınlayacaktır.PPA sözleşmeleri, PPA ortağının sözleşmelerini sürdürmek için uyması gereken ortama ilişkin şartlar içerebilir.

Kamu Hizmetleri Modeline Yönelik Eleştiriler

Eleştirmenler, kamu hizmetleri düzenlemelerinin "ağır, pahalı ve genellikle yozlaşmış bir model" olduğunu savunuyorlar.Bu düzenlemelerin, özellikle teknolojik inovasyondan yararlanan sektörlerde inovasyonu yavaşlatan bir model için verimlilik ve rekabeti takas ettiğini söylüyorlar.Kamu hizmetleri modelinin savunucuları, bunun topluluk ihtiyaçlarına uyacak şekilde daha iyi tasarlandığını savunuyorlar.

Eleştirmenler biraz ilerleme kaydetmiş gibi görünüyor.Kamu hizmetlerine ilişkin düzenlemeler, rekabetin düzenlemelerden daha iyi sonuçlara yol açtığı inancı nedeniyle 1970'lerin sonlarından beri azalmıştır.Bazı ekonomistler, kamu hizmeti düzenlemelerinin döngüsel olduğunu ve ideolojinin, artık 19. yüzyılın sonlarından itibaren düzenlemeleri yansıtan düzenlemelere ilgisizlikte rol oynadığını savundu.

ABD'de kamu hizmeti şirketlerini kim yönetiyor?

ABD'de üç tür kamu hizmeti şirketi vardır: yatırımcıya ait, kamuya ait ve kooperatif şirketleri.Birincisi özel sektöre aittir, ikincisi eyalet veya federal hükümet tarafından yönetilir ve üçüncüsü kar amacı gütmeyen üyelere ait kamu hizmetlerinden oluşur.

Su hizmetleri kamuya mı yoksa özel sektöre mi ait?

20. yüzyılın ortalarında büyük ölçüde belediyeye aittiler, ancak 1970'ler ve 1980'lerden başlayarak giderek daha fazla özelleştirildiler.Bugün su hizmetleri, 19. yüzyılda ilk başladıkları zamanki gibidir: çoğunlukla özel sektöre aittir ve sınırlı hükümet düzenlemesi ile.

Elektrik tesislerini kim düzenler?

Federal Enerji Düzenleme Komisyonu (FERC), elektrik, petrol ve doğal gazın eyaletler arası iletimini denetler.Misyonu, tüketicilerin güvenilir, verimli, emniyetli ve güvenli enerjiye makul bir maliyetle erişmesini sağlamaktır.

Amerikalıların çoğu elektriği nereden alıyor?

Amerikalıların yaklaşık yüzde altmış yedisi, elektriğini 2021'de özel sektöre ait kamu hizmetlerinden aldı.